HR21 uitgelegd: zo bepaalt de gemeente je schaal
HR21 is het functiewaarderingssysteem van gemeenten. Elke functie wordt vergeleken met een normfunctie, die een vaste puntenscore heeft. Met een eigen conversietabel zet de gemeente die punten om in een salarisschaal. Daardoor kan dezelfde functie bij twee gemeenten in een andere schaal vallen.
HR21 in het kort
Eigenaar
VNG
beheercommissie met vakbonden en werkgevers
Gebruik
bijna 80%
van de gemeenten heeft een licentie (VNG, mei 2026)
Normfuncties
112
in 8 functiereeksen (normbestand 2025)
Punten
tot 1000
vast per normfunctie
Hoe werkt HR21-functiewaardering?
- 1De gemeente beschrijft de functie.De werkgever stelt de functies vast en beschrijft ze (Cao Gemeenten, artikel 3.1 lid 1 en 2).
- 2De functie wordt gekoppeld aan een normfunctie.HR21 bevat generieke normfuncties, zoals Adviseur III of Medewerker beleidsuitvoering II. Ze zijn ingedeeld in functiereeksen en daarbinnen functiegroepen.
- 3Die normfunctie heeft een vaste puntenscore.HR21 waardeert functies vanuit twee invalshoeken, kunnen en mogen, elk met drie dimensies. De score van een normfunctie staat vast; de gemeente kan die niet veranderen.
- 4De conversietabel bepaalt de schaal.De werkgever stelt een conversietabel vast en vertaalt daarmee de waardering van elke functie in een salarisschaal (artikel 3.1 lid 3).
Het normbestand is gegroeid: een functieboek uit 2013 spreekt van 101 normbeschrijvingen, een uit 2018 van 115, en de gemeente Zutphen beschrijft in 2025 112 normfuncties in acht functiereeksen: management, beleid, realisatie, beheer, dienstverlening, ondersteuning, incidentbestrijding, gezondheidszorg. Binnen een functiegroep zijn er tot vijf niveaus. Niveau I is het zwaarste: Adviseur I heeft 811 punten, Adviseur V 527.
HR21 schalen: van punten naar salarisschaal
HR21 zelf kent geen schalen, alleen punten. In alle conversietabellen die we vonden zijn schaal 1 tot en met 9 gelijk (schaal 9 = 452 tot 531 punten). Vanaf schaal 10 kiest elke werkgever zijn eigen grenzen, en ook de hoogste schaal verschilt: 15, 16 of 18.
| Conversietabel | Punten per schaal vanaf schaal 10 | Hoogste schaal |
|---|---|---|
| HR21-voorbeeldtabelopgenomen in besluit 17-01-2018 | 10: 532–581 · 10a: 582–626 · 11: 627–671 · 11a: 672–706 · 12: 707–771 · 13: 772–821 · 14: 822–871 · 15: 872–931 · 16: 932–971 · 17: 972–985 · 18: 986–1000 | 18 |
| Gemeente Heemstedecollegebesluit 4-12-2018, geldend vanaf 13-02-2019 | 10: 532–626 · 10a: 627–706 · 11: 707–771 · 12: 772–821 · 13: 822–871 · 14: 872–985 · 15: 986–1000 | 15 |
| Gemeente Vijfheerenlandencollegebesluit 2-04-2019, geldend vanaf 11-05-2019 | 10: 532–626 · 11: 627–706 · 12: 707–771 · 13: 772–871 · 14: 872–971 · 15: 972–985 · 16: 986–1000 | 16 |
| Gemeente Bergen op Zoomgeldend vanaf 04-04-2014 (terugwerkend tot 01-01-2014) | 10: 532–581 · 11: 582–671 · 12: 672–771 · 13: 772–821 · 14: 822–970 · 15: 971–985 · 16: 986–1000 | 16 |
Een voorbeeld: Adviseur III (638 punten) valt in de HR21-voorbeeldtabel, Vijfheerenlanden en Bergen op Zoom in schaal 11, in Heemstede in schaal 10A. Welke bedragen bij een schaal horen, staat bij de salarisschalen van gemeenten.
HR21-functieboek: normfuncties, punten en schaal
Deze normfuncties staan in openbaar gepubliceerde gemeentelijke functieboeken. De schaal hebben we berekend met de HR21-voorbeeldtabel en met de geldende conversietabellen van Heemstede, Vijfheerenlanden en Bergen op Zoom. Gebruik ze als voorbeeld: bij jouw gemeente kan de schaal anders zijn, en de puntenscores komen uit stukken van 2013 en 2018.
| Functiereeks | Normfunctie | Punten | Schaal (voorbeeldtabel) | Schaal bij gemeenten |
|---|---|---|---|---|
| Politiek | Griffier I | 939 | Schaal 16 | 14 |
| Management | Gemeentesecretaris/algemeen directeur | 1000 | Schaal 18 | 15 t/m 16 |
| Management | Directeur II | 964 | Schaal 16 | 14 |
| Management | Strategisch manager I | 926 | Schaal 15 | 14 |
| Management | Strategisch manager II | 837 | Schaal 14 | 13 t/m 14 |
| Management | Manager II | 795 | Schaal 13 | 12 t/m 13 |
| Management | Tactisch leidinggevende II | 707 | Schaal 12 | 11 t/m 12 |
| Management | Operationeel leidinggevende III | 495 | Schaal 9 | 9 |
| Management | Programmamanager I | 837 | Schaal 14 | 13 t/m 14 |
| Management | Programmamanager II | 809 | Schaal 13 | 12 t/m 13 |
| Beleid | Adviseur I | 811 | Schaal 13 | 12 t/m 13 |
| Beleid | Adviseur II | 719 | Schaal 12 | 11 t/m 12 |
| Beleid | Adviseur III | 638 | Schaal 11 | 10A t/m 11 |
| Beleid | Adviseur IV | 557 | Schaal 10 | 10 |
| Beleid | Adviseur V | 527 | Schaal 9 | 9 |
| Beleid | Medewerker ontwikkeling I | 719 | Schaal 12 | 11 t/m 12 |
| Beleid | Medewerker ontwikkeling II | 638 | Schaal 11 | 10A t/m 11 |
| Beleid | Medewerker ontwikkeling III | 557 | Schaal 10 | 10 |
| Beleid | Medewerker ontwikkeling IV | 527 | Schaal 9 | 9 |
| Beleid | Medewerker beleidsuitvoering I | 564 | Schaal 10 | 10 |
| Beleid | Medewerker beleidsuitvoering II | 458 | Schaal 9 | 9 |
| Beleid | Medewerker beleidsuitvoering III | 394 | Schaal 8 | 8 |
| Beleid | Medewerker beleidsuitvoering IV | 327 | Schaal 7 | 7 |
| Beleid | Medewerker handhaving I | 511 | Schaal 9 | 9 |
| Beleid | Medewerker handhaving II | 432 | Schaal 8 | 8 |
| Beleid | Medewerker handhaving III | 327 | Schaal 7 | 7 |
| Realisatie | Medewerker ontwerp & voorbereiding II | 638 | Schaal 11 | 10A t/m 11 |
| Realisatie | Medewerker ontwerp & voorbereiding III | 564 | Schaal 10 | 10 |
| Realisatie | Medewerker ontwerp & voorbereiding IV | 460 | Schaal 9 | 9 |
| Realisatie | Medewerker technische uitvoering II | 283 | Schaal 6 | 6 |
| Realisatie | Medewerker technische uitvoering III | 205 | Schaal 5 | 5 |
| Realisatie | Medewerker technische uitvoering IV | 132 | Schaal 4 | 4 |
| Beheer | Medewerker locatie I | 494 | Schaal 9 | 9 |
| Beheer | Medewerker locatie II | 394 | Schaal 8 | 8 |
| Beheer | Medewerker locatie IV | 239 | Schaal 6 | 6 |
| Beheer | Medewerker locatie V | 156 | Schaal 5 | 5 |
| Beheer | Medewerker systemen I | 564 | Schaal 10 | 10 |
| Beheer | Medewerker systemen II | 494 | Schaal 9 | 9 |
| Beheer | Medewerker systemen III | 394 | Schaal 8 | 8 |
| Beheer | Medewerker systemen IV | 327 | Schaal 7 | 7 |
| Beheer | Medewerker gegevens I | 564 | Schaal 10 | 10 |
| Beheer | Medewerker gegevens II | 494 | Schaal 9 | 9 |
| Beheer | Medewerker gegevens III | 394 | Schaal 8 | 8 |
| Beheer | Medewerker gegevens IV | 327 | Schaal 7 | 7 |
| Beheer | Medewerker gegevens V | 258 | Schaal 6 | 6 |
| Beheer | Medewerker bedrijfsvoering I | 494 | Schaal 9 | 9 |
| Beheer | Medewerker bedrijfsvoering II | 394 | Schaal 8 | 8 |
| Beheer | Medewerker bedrijfsvoering III | 327 | Schaal 7 | 7 |
| Beheer | Medewerker bedrijfsvoering IV | 258 | Schaal 6 | 6 |
| Dienstverlening | Medewerker publiek II | 369 | Schaal 7 | 7 |
| Dienstverlening | Medewerker publiek III | 258 | Schaal 6 | 6 |
| Ondersteuning | Medewerker administratief & secretarieel I | 394 | Schaal 8 | 8 |
| Ondersteuning | Medewerker administratief & secretarieel II | 369 | Schaal 7 | 7 |
| Ondersteuning | Medewerker administratief & secretarieel III | 258 | Schaal 6 | 6 |
| Ondersteuning | Medewerker facilitair II | 258 | Schaal 6 | 6 |
| Ondersteuning | Medewerker facilitair IV | 132 | Schaal 4 | 4 |
Van HR21-schaal naar salaris
Je salaris is een bedrag uit de schaal van je functie (artikel 3.3 lid 1). Voldoe je nog niet aan de eisen, dan kun je één schaal lager beginnen (lid 2), en elk jaar ga je een periodiek omhoog bij voldoende functioneren (artikel 3.4).
Niet eens met je functiewaardering?
Sinds 2020 werken ambtenaren met een arbeidsovereenkomst en geldt de Cao Gemeenten. Bij een geschil over de individuele toepassing van een functiewaarderingssysteem werken werkgever en werknemer eerst mee aan bemiddeling. Lukt dat niet, dan kan het geschil naar de geschillencommissie die de werkgever heeft ingesteld of waarbij hij is aangesloten. Haar advies is zwaarwegend (artikel 11.5).
De termijnen staan in de procedureregeling van je gemeente. De gemeente Voorst bijvoorbeeld meldt de voorgenomen indeling schriftelijk, waarna je vier weken hebt om te reageren, voordat er een besluit volgt (Gemeenteblad 2026, 88615).
Aan de slag bij een gemeente of omgevingsdienst
Vlotter is een detacheringsbureau voor gemeenten en omgevingsdiensten in Noord-Holland. Via ons werk je bij de overheid als gedetacheerde professional, in vaste dienst via werving en selectie, of als zzp'er. Dit zijn onze nieuwste vacatures.
Senior Vergunningverlener Milieu & Industrie
36 uur per week
Bekijk vacatureMedior Vergunningverlener Milieu & Industrie
36 uur per week
Bekijk vacatureSenior Juridisch Adviseur Bouw en Ruimtelijke Ordening
32-36 uur per week
Bekijk vacatureVeelgestelde vragen over HR21
Wat is HR21?
HR21 is het functiewaarderingssysteem voor de sector gemeenten (Cao Gemeenten, artikel 1.1). Het bestaat uit normfuncties met een vaste puntenscore. De gemeente vergelijkt elke functie met een normfunctie en zet de punten met een conversietabel om in een salarisschaal (artikel 3.1). De VNG is eigenaar van HR21.
Is HR21 verplicht voor gemeenten?
De Cao Gemeenten noemt HR21 als het systeem van functiewaardering, tenzij de werkgever een ander systeem heeft vastgesteld dat door de vakbonden is erkend (artikel 3.1 lid 2). Volgens de VNG is bijna 80% van de gemeenten HR21-licentiehouder (mei 2026).
Wat zijn de HR21-schalen?
HR21 kent zelf geen schalen, maar punten (tot 1000). Elke werkgever stelt een conversietabel vast die de punten omzet in een schaal van de Cao Gemeenten (artikel 3.1 lid 3). Tot en met schaal 9 (tot 531 punten) zijn de tabellen die wij vonden gelijk; vanaf schaal 10 verschillen ze per gemeente.
In welke schaal valt een Adviseur III in HR21?
Adviseur III heeft 638 punten. In de HR21-voorbeeldtabel is dat schaal 11, net als in Vijfheerenlanden en Bergen op Zoom. In Heemstede valt dezelfde normfunctie in schaal 10A. De conversietabel van de gemeente bepaalt het.
Wat betekent I, II, III achter een HR21-functie?
Het niveau binnen een functiegroep. I is het zwaarste niveau: Adviseur I heeft 811 punten, Adviseur V 527 punten.
Is het HR21-functieboek openbaar?
Het volledige normbestand met alle beschrijvingen staat in een afgeschermde webapplicatie voor licentiehouders. Sommige gemeenten publiceren wel hun eigen functieboek met conversietabel als collegebesluit, bijvoorbeeld Heemstede op lokaleregelgeving.overheid.nl.
Wat kun je doen als je het niet eens bent met je HR21-indeling?
Werkgever en werknemer werken eerst mee aan bemiddeling. Lukt dat niet, dan kan het geschil over de individuele toepassing van het functiewaarderingssysteem naar de (regionale) geschillencommissie; haar advies is zwaarwegend (artikel 11.5). De termijnen staan in de procedureregeling van je gemeente; in Voorst heb je bijvoorbeeld vier weken om op een voorgenomen indeling te reageren.
Bronnen (gecontroleerd op 10 oktober 2026):
- Cao Gemeenten 2025-2027, artikel 1.1, 3.1, 3.3 en 11.5
- HR21: over ons (eigenaar en beheercommissie)
- VNG: 15 jaar HR21 (29 mei 2026)
- Gemeente Zutphen: voorlichtingsbrochure HR21 (2025)
- Gemeente Heemstede: Functieboek HR21 met conversietabel
- Gemeente Steenbergen: Functieboek HR21 (punten per normfunctie)
- Regio Rivierenland: conversietabel en HR21-voorbeeldtabel (2018)
- Gemeente Vijfheerenlanden: conversietabel HR21
- Gemeente Bergen op Zoom: conversietabel HR21
- Gemeente Voorst: procedureregeling HR21 (Gemeenteblad 2026, 88615)